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新型城镇化-绿色低碳城市案例:长沙大河西先导区
日期:2014-02-14

   昔日面朝黄土背朝天的农民,如今脱离了靠天吃饭的农耕生活,通过再就业培训有了全新的职业,闲暇时还能坐在宽敞的高楼里欣赏梅溪湖的秀丽风景,未来更是能依靠得天独厚的地理优势直接享受到梅溪湖国际文化艺术中心带来的文化魅力。这一切不是童话,这是发生在长沙市先导区的真实故事。

  2007年12月,国务院批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。长沙市委、市政府为了“探索改革路径、创新发展模式、发挥示范作用、形成带动效应”,设立长沙大河西先导区。2008年6月10日,长沙大河西先导区党工委、管委会挂牌成立。

  “我们坚持不搞低层次的同质竞争和低水平的重复建设,坚持以高水平的城市功能配套构筑高品质的现代产业平台。”长沙市委常委、长沙大河西先导区党工委书记赵文彬在接受本报记者采访时表示,先导区在开发建设过程中,既注重社会效益,又注重经济效益,做到集中投入、大额投入、快速投入、密集投入,实现了投入产出的良性循环和经济效益的快速提升。

  短短5年,原本闭塞落后的郊野、湖汊已华丽变身为一座现代化的两型新城。现在,先导区已成为湖南各大园区中经济发展、社会进步的标杆,为中部新型城市化建设提供了一个良好的示范作用。

  以“两型”发展观念为支撑,打造中部新型城市化标杆

  2008年12月,国务院批复的《长株潭城市群区域规划》明确大河西先导区为长沙市长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的核心示范区。

  多年以来,大河西先导区始终带着“两型”理念,以提升生态文明建设水平为目标,加快转变经济发展方式和消费方式,着力改善城乡生态环境,促进人与自然和谐,积极探索科学发展的新路径。

  先导区在两型发展的道路中所取得的成就是有目共睹的:绿地中央广场项目居住建筑已获得国家绿色建筑一星级设计标识认证、公共建筑已获得国家绿色建筑二星和三星级设计标识认证;长郡梅溪湖中学已获得国家绿色建筑二星设计标识认证;长沙岳麓区实验小学已获得绿色建筑国家二星级设计标识认证和美国LEED银级项目注册。

  目前,先导区范围内(不含梅溪湖新城7.6平方公里)已有39个项目共计610万平方米按相应的绿色建筑星级标准进行了重点落实。

  在先导区,有一项十分严格的规定:国有投资项目及2万平方米以上的大型公共建筑在设计、建设时,应当选择一种以上可再生能源,并具有一定应用规模。

  “我们始终坚持因地制宜推广太阳能、浅层热能、生物质能、风能等可再生能源的应用。”大河西先导区管委会调研员、总工程师杜杉平对这一规定所取得的成果十分自豪。“目前,大河西综合交通枢纽污水源热泵集中能源站可供应建筑面积30万平方米,滨江新城江水源热泵集中能源站可供应建筑面积236万平方米,滨水新城月亮岛片区污水源热泵集中能源站可供应建筑面积230万平方米,洋湖片区江水源+土壤源集中能源站可供应建筑面积288万平方米,梅溪湖国际研发中心和CBD商务中心湖水源热泵集中能源站可供应建筑面积210万平方米。”杜杉平说。在科学发展的战略方向上,先导区梅溪湖国际新城起到了良好的示范带头作用。

  一直以来,梅溪湖新城致力于打造国家级绿色低碳示范新城,华中地区两型社会的新城典范,湖南和长株潭最具国际化水平、科技创新、以人为本、生态宜居和可持续发展的活力新城。

  2012年12月,梅溪湖新城7.6平方公里成为住建部和财政部联合授予的全国第一批8个“绿色生态示范城区”之一。

  目前,梅溪湖新城严格按照“六个绿色”(绿色生态、绿色交通、绿色建筑、绿色校园、绿色能源、绿色管理)的建设要求,全面落实示范城区在住建部备案的八大生态规划指标体系48项指标,同步制度保障、组织保障和资金保障体系,力争2015年展现示范城区雏形,到2020年全面建成国家绿色生态示范城区。

  以国际化视野做好城市顶层规划,把“农民”蜕变成“市民”和“产业工人”

  5年来,先导区共实现地区生产总值5300亿元、固定资产投资4000亿元、财政总收入850亿元、规模工业增加值2200亿元、高新技术产业产值4900亿元,各项经济指标年均增速超过25%,占全市同期的35%、全省的10%以上。

  对于先导区经济的快速增长,赵文彬喜笑颜开:“先导区再也不是以前那个贫穷落后的沼泽地了。”

  建立之初,大河西先导区就定位于要做国际新城,以国际化的视野来进行城市规划,打造生态之城、文化之城、繁荣之城、创新之城。

  先导区迅速发展壮大,受益最大的,莫过于当地的农民。

  在城市化推进过程中,城市建设与拆迁往往容易造成矛盾。回顾大河西先导区5年的城市化进程,自2009年11452亩土地整体拆迁,涉及到近1万户拆迁户,没有发生一例因拆迁问题导致的上访或其他群体事件,真正做到了“和谐征拆”。

  先导区在房屋征拆方面所取得的奇迹般的成功,与其城镇化建设的宗旨是分不开的:先导区在建设过程中,一直强调拆迁与富民结合、城市化与农民变市民同步。

  今年初,先导区重大产业项目的拆迁扫尾还剩140户5000平方米,总户数和总面积虽然不大,却影响了15个重大产业项目的开工建设,为了突破拆迁的僵局,先导区集中力量,形成国土规划部统筹拆迁政策把关,各片区公司具体负责审核,项目拆迁指挥部组织实施的拆迁工作机制,带着拆迁政策、补偿和安置方案一户一户上门和拆迁户进行协商,最大限度地争取群众的理解和支持。

  截至4月底,先导区拆迁扫尾项目完成签约132户、倒地363户,腾地4000亩,完成扫尾任务的98%,40多个重大产业项目全面开工建设。

  农民的土地被征收后,靠何种方式生存?如何引导农民正确使用好征拆款项,在口袋富起来的同时让脑袋也富起来、做到真正由农民向市民的身份转换?这引发了先导区建设者们的思索。

  长沙梅溪湖事业有限公司总经理李征向记者介绍,他们充分考虑到农民丧失土地后对未来生计的焦虑,让每位农民都参加了社会保险,并新建社区进行统一管理。同时,还对农民进行再就业培训,使他们拥有更多的社会技能,能够加入到先导区的建设中去。针对某些家庭的特殊情况,比如父母重病、子女上学负担重、空巢老人等等,还给予了十分浓厚的人文关怀,令他们感受到片区的温暖。

  天顶乡川塘村农民彭钟,是大河西先导区拆迁户。彭钟原有一栋100多平方米的土砖房,一家4口人全部吃低保。拆迁后,他用补贴款买了2套共200多平方米的房子,一套自住,一套出租,还买了台小轿车、一台渣土车。他承包工程当上了老板,去年一年收入20万元,为征地前的10倍。

  像彭钟这样,通过征地拆迁,走进城市,自主创业的农民,大河西先导区有2万户。

  在先导区,大规模推行“两转变一纳入”的征地安置模式,即“农村集体土地转为国有土地,村民转为城镇居民,被征地农民纳入城镇社保体系”。农民变成了市民,虽然失去了土地,但退休有工资,看病有保障,生活无忧虑。

  农民变市民,城市化与农民利益实现双赢,农民拍手呼应拆迁,河西新城四大片区共动迁4.6万亩土地、6万人、380万平方米的房屋,盼拆迁、申请拆迁,成为先导区里农民的新动向。

  以建设国家战略新区为目标,再造一个新长沙

  纵观长沙乃至湖南的片区格局,很少有像大河西先导区这样集青山、绿水、景观、学府、产业、服务、医疗于一体的综合性示范区。在进行城镇化建设、构筑长沙城市新格局方面,先导区走出了一条前景辉煌的发展道路。

  自2009年3月片区启动拆迁建设以来,截至目前已完成拆迁腾地2.1万余亩,完成一级土地开发总投资超过180亿元。6座跨龙王港河和梅溪湖桥梁、总里程超过30公里的15条主次干道路竣工;长郡梅溪湖中学、岳麓区实验小学建成开学;桃花岭公园等六大公园全面开放;国际研发中心一期即将启用;国际文化艺术中心、五星级度假酒店等引领性项目有序推进;方兴、中建、中铁建等二级开发项目全面铺开,新城形象初具规模。

  一直以来,大河西先导区就在积极争取湖南省委、省政府发文以明确新区的法律地位,完善组织构架和机构设置,积极创造条件建设国家级战略新区。

  “我们一直在探索,到底要怎样具体规划,才能集中科技人文优势,做有特色的产业,因为有特色才会有起色。”李征说,经过了长久的调研和探索,他们把目光放在了文化艺术中心上,“我们要用国际视野,做能代表我们湖湘文化精髓的产业,引导湖南人文化消费的方式,要促进城市格局的改变。”

  据悉,长沙梅溪湖国际文化艺术中心是湖南省规模最大、功能最全、全国领先、国际一流的国际文化艺术中心,由获得世界建筑界最高奖——普利兹奖的英国扎哈·哈迪德建筑事务所设计,项目总投资超过20亿元,总用地面积10万平方米,总建筑面积12万平方米,2015年建成后,年接待能力将达到250场次约31万人次。

  与长沙国际文化艺术中心相配套,梅溪湖国际服务区还将建设占地225亩、总建筑面积90万平方米的梅溪湖国际广场,包括大型商业中心、超五星级酒店、5A甲级写字楼和主题商业街,整个项目将于2016年投入运营,其300米超高层城市建筑群将成为城市未来最具价值的综合性地标。

  先导区的片区规划可谓是头脑风暴、智慧碰撞的结果。

  新城建设突破了区域内需求的天花板,通过创造非地域续期的产品来扩大发展的动力。实现这一目标有两个途径,一是产品的输出,二是消费者的引进。前者要通过第二产业的升级尤其是高新技术产业的发展来提高本地产品在全球、全国市场的竞争力,后者主要是发展旅游文化产业。

  “旅游文化产业不像住宅那样只为一定区域范围内的消费者服务,它可以在全国、全球范围内吸引消费者。”李征表示,梅溪湖一年一度的国际灯光节与国际花卉艺术展就是朝这个方向努力实施,视野面向全国和全球。

  回顾5年来的发展成就,谈到未来规划,赵文彬信心满满:“先导区的长远目标,是到2020年建设成为‘两型社会’综合配套改革的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极,核心区基本建成,再造一个新长沙。”

(CABR绿色建筑与生态城研究中心:专业绿色建筑咨询、顾问)
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