行业新闻
日本东京的低碳城市建设
日期:2014-02-13

 

  东京都建设低碳城市最引人注目的举措,主要体现在三个计划的制定和执行上。这三个计划各有重点但又互相联系,共同构成了东京都低碳城市建设的宏观战略。

  首先,在2006年3月公布的《东京都可再生能源战略》上提出,到2020年,要把可再生能源占能源消耗总量的比例提高20%。作为具体的实施手段,东京都希望能通过政府各项政策和努力,推动对可再生能源的需求与选择,并通过金融、税制等经济手段来进行引导和调控,在此基础上还提出了针对不同领域、不同主体的具体项目设计。当然,这个计划的真正实现,“在都政府积极实施的同时,还期待非营利组织、民间企业等主体推进各项事业的展开。为此,重视非营利组织、民间企业以及各区、市、町、村之间的协调合作,确立共同的项目小组等具有发展性的体制。”

  作为这项战略的具体实施,东京都已经在第二代生物柴油燃料(Bio-.diesel Fuel)开发、公交巴士燃料电池化、大力推动东京沿海风力发电、更好开发废弃物发电、从东京都都厅开始向全市推广太阳能发电、全面探索海洋温差发电、波浪发电、潮汐发电以及潮流发电等可能性等领域,都取得了令人瞩目的成绩,这为低碳东京的建设提供了重要基础和保证。

  第二个计划是2006年12月东京都提出的《十年后的东京——东京在变化》,这个计划简单可以概括为:“一个中心”,即利用重新申请举办奥运会的奇迹,消除东京都20世纪发展过程中负面遗产,建立美丽、安全和在世界范围内富有魅力的大都市;“三个视角”,包括科学技术高度发达、优秀人才集中、在技术革命和先进的环境政策方面成为东亚乃至整个亚洲的中心;“八个目标”,其中与环境和低碳有关的内容包括建立绿色通道和网络,建设1000公顷的绿地,以及通过各种措施发展世界最高水平的节能政策,实现世界环境负荷最少的城市等等。作为具体的实践手段,东京都希望能够提出有特色的先进环境政策、推进安全、可口饮用水供应和水资源利用、减少废弃物并推动回收利用率,另外,还有一个非常重要的措施是设立《东京减碳十年项目》,其中明确提出“到2020年,东京都要把二氧化碳的排放量与2000年相比减少大约25%”。

  作为此项目的一项具体落实,东京都在2007年1月建立跨部门的“推动创造绿色都市本部”,并在同年6月设立了“绿色东京10年项目”,提出到2009年末的三年间,通过海岸植树、街道树木倍增等手段增加300公顷绿地的计划。2010年3月,东京都推出“绿色东京10年项目”的实施状况”,对既有计划执行进行检查和确认,通过查找问题寻找对策,进一步强化充实政策的实施,提高效率,确保计划的最终实现。据统计,三年来东京都绿色东京共募集资金5亿6千万日元,增加海岸植树7公顷、街道树木增加60万棵,城市绿地共增加306公顷。在此基础上,进一步提出了未来三年的实施目标和计划,增加海岸植树16公顷、街道树木增加80万棵,城市绿地增加400公顷。同时,政府各部门还提出了继续改进的意见和建议,如增加市民对于绿色工程的关注和参与、发动更多的志愿者等等,产业劳动局还针对东京都市民花粉症普遍的特点,提出了“培育很少花粉的森林运动推进委员会”,得到了市民、企业和非营利组织的高度认可。作为此项目的另一项具体落实,2007年1月东京都特别设置了“推动减碳城市建设本部”并设立“全球变暖对策应对基金”,2007年6月通过的《东京都气候变化对策方针》,核心是围绕《东京减碳十年项目》提出的目标进行具体筹划和落实。具体的努力方向有五个:全力推进企业的减碳、真正开始家庭减碳、城市建设中减碳的规则化、加速汽车交通的减碳、各部门共同协作,构建有东京都特色的减碳机制。东京都希望,从市政府开始做起,全面修改和健全相关法规,进一步推动首都圈和全国范围城市之间的合作,并通过强化市民环保低碳意识、加强与世界大城市、特别是亚洲各城市之间的合作,全面推动全面深入的减碳运动。2010年,东京都对这个计划的执行进行了阶段性总结,2008年该项目共98个项目、预算203亿日元;2009年涉及107个项目、预算365亿日元;而2010年的计划则达到115个项目、预算391亿日元,呈现出稳步上升的趋势。同时,文件还明确提出未来发展的举措,如大企业从2010年4月开始履行减碳义务,9月要提出基础排放量的申请,11月提出具体计划书,从具体方法上看,除了采用新设备、新技术来内部挖潜削减外,还可以通过排放量交易来实现;对中小企业则提出“推动中小企业节能信用贷款项目”,在政府的严格审核和监督下,2010——2011两年内为中小企业节能环保设备提供资金补助;从对市中心大型建筑物的减碳关注,逐渐普及到各区町村的中小型建筑的减碳努力;修改《东京都节能方法2007》以及培养东京各基层单位的节能环保人才工程等等。

  第三是东京都在2008年3月制定的《东京都环境基本计划》,这是在2002年1月《东京都环境基本计划》基础上,结合新世纪以来东京、日本乃至整个世界发展的新趋势,提出的重要指导性文献。这份文献有自己的思考方式:通过东京都追求高目标和战略性政策展开,引领日本及其他地方团体;按照“十年后的东京”计划来整合发展,主要面向2016年设立目标;要前瞻2050年等各种预测和可能来思考;通过反推或者反演的方法(back casting)来思考现实政策;目标设定、实现途径以及检验标准都要通过市民容易理解、便于执行的方式来设定。

  根据统计,东京都发现2000年以后,传统产业部门与交通运输机构的减碳成效非常明显,但包括第三产业在内的大量事业部门与家庭的碳排放量不减反增,应该成为今后继续努力的焦点;从能源消费统计来看与减碳的统计基本一致,事业部门中的写字楼能耗持续攀升,家庭中空调和电脑的耗能居高不下,这也体现在能源类别的差异变化——燃油、液化天然气的使用量从1990年以后呈明显减少趋势,但电力和煤气消费的上升比例仍很大。根据这种科学统计的结果,东京都重申中短期低碳城市建设目标仍是到2020年温室气体排放比2000年减少25%,也就是要从5768万吨减少到4326万吨。为此,以2000年为基准,传统产业需要削减10%,第三产业等事业部门要削减7%,家庭部门削减20%,交通运输部等削减40%。同时,到2020年,可再生能源在东京都能源消耗中的比例要提高到20%,其中包括对太阳能的利用要实现“飞跃式的扩大利用”,重点开发目前尚未得到重视的如生物质能源等领域。在注重城市建设中的节能减碳的同时,东京都也在思考对既有建筑和设施进行节能减碳改造的可能性。

  具体的实施办法包括:遵守相关为减轻环境负荷而制定的法令、条例等纲领和指导方针;对周边环境资源和土地利用等问题有全面把握;与周边土地利用进行整合,根据对环境影响最小的原则来确定事业的规模、构造以及布局;即便已经确定的规划,也必须根据保证环境的原则重新审视;为市民提供准确的信息等等。

  摘自:《科学中国人》2011年第12期

  作者:初晓波(北京大学国际关系学院)

(CABR绿色建筑与生态城研究中心:专业绿色建筑咨询、顾问)
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